Монреаль, метрополия Квебека, была основана Полем де Шомдеем де Мезонневом в 1642 году. Однако его история как политической единицы гораздо современнее, поскольку лишь в 1832 году город получил автономию. С тех пор, начиная с Жака Виже до Жеральда Трамбле, еще сорок одно лицо последовательно занимало мэрское кресло в ратуше. С 1833 года, даты первых муниципальных выборов и до сих пор Монреаль развивался при семи различных режимах. Эти трансформации не могли не привести к расширению полномочий органов местного самоуправления, а, следовательно, к более справедливому распределению власти. Более подробно читайте на montrealyes.com.
О местном самоуправлении
В 1874 году произошло создание комитетов олдерменов, это позволило избранным должностным лицам принять более организованную форму правления. Создание Бюро комиссаров в начале XX века привело к первому распределению полномочий, которые до того времени были прерогативой муниципального совета. В 1921 году был учрежден Исполнительный комитет, который лишь подтвердил неизбежность процесса. А в 1962 году было принято решение, которое дало городскому голове право избирать членов исполнительной власти, что обеспечило сплоченность Исполкома и способствовало стабильности муниципального управления.
В общем постепенная демократизация местной политической жизни прослеживается в основе всей истории Монреаля. К примеру, еще в 1833 году право голоса имели только мужчины-землевладельцы. А в 1860 году к ним присоединились арендаторы, платящие налоги, за что и получили эту привилегию. В конце ХІХ века голосовать могли взрослые дочери и вдовы, которые были собственницами имущества. Наконец, в 1970 году в Монреале было достигнуто всеобщее избирательное право — все взрослые граждане могли участвовать в выборах.
На протяжении многих лет политическая практика и избирательные обычаи все время менялись. В свою очередь, они способствовали движению за демократизацию, которое началось более ста пятидесяти лет назад.
Известно, что визуализация истории демократии в Монреале, начиная с 1830 года и до наших дней, имеет два основных компонента — виртуальную выставку, посвященную главным моментам истории институтов и политической жизни Монреаля, а также образовательное мероприятие «Ученики граждан». На нем детям, начиная с начальной школы, рассказывают об этапах создания демократического города, самоуправления и т.д., для того, чтобы те с детства знали и понимали, что такое демократия.
Выставка разделена на семь основных периодов и представляет текстовые и иконографические документы, иллюстрирующие и информирующие об эволюции муниципалитета и его демократическом процессе. Есть и раздел посвященный городским головам мегаполиса — «Мэры Монреаля».
Здесь можно найти краткие биографии и некоторые текстовые или иконографические документы, изображающие тех людей, которые возглавляли город, а именно сорок одного мэра. А в разделе «Узнать больше» приведены результаты выборов с 1833 года до наших дней, список членов муниципального совета с 1833 до 1978 года, а также состав комитетов и комиссий с 1840 до 1970 года.
Если говорить об образовательном мероприятии «Ученики граждан», то он предоставляет информацию и документы, необходимые для планирования мероприятий, проводимых во время урока, включая информацию об организации муниципальных выборов, а также посещение Исторического центра, Архивного отдела города Монреаль и мэрии.
Пожар в парламенте Монреаля
Отдельно следует рассказать о пожаре в главном очаге демократии и местного самоуправления — парламенте Монреаля. Как известно, он сгорел дотла. Все произошло в 1837 и 1838 годах, после нескольких лет напряженности между англо-протестантским меньшинством Нижней Канады и ее франко-католическим большинством.
Франко-канадцы восстали в ответ на отказ британской короны предоставить Нижней Канаде местное ответственное правительство. Вскоре после этого в Верхней Канаде, современном Онтарио, произошли восстания против правления привилегированной знати. Восстания были жестоко подавлены, а две провинции Канады были объединены, получив название Объединенная Канада. Монреаль стал столицей новообразования.
Но вооруженные столкновения и репрессии нанесли значительный ущерб жителям. Чтобы компенсировать ущерб жителям английской Канады, в парламенте Монреаля было принято несколько необходимых для этого законов. Подобные законы позже были приняты для компенсаций франко-канадцам. Это, в свою очередь, разозлило многих граждан Великобритании, которые восприняли эти выплаты как вознаграждение за нелояльность.
В последствии, когда 25 апреля 1849 года закон был одобрен генерал-губернатором лордом Элгином, этот гнев трансформировался в насилие. Недовольные британцы напали на губернатора, затем мятежники собрались на Марсовом поле, вошли в парламент и подожгли его. Именно из-за пожара столицу перенесли сначала в Торонто, а затем, в 1857 году, в Оттаву.
Монреаль реформаторский
Но даже такой инцидент как сожжение парламента Монреаля не смог свернуть его с пути демократии и всесторонних реформ в этом направлении. И речь не только о временах становления муниципальной власти и улучшении ее работы на благо общины. К примеру, в конце 1990-х годов правительство Квебека объявило о начале масштабной реформы местных институций.
Именно тогда возник широкий консенсус по поводу того, что реорганизацию городской жизни и управление основными общественными сетями следует продумать и внедрить на уровне метрополии, сохраняя при этом муниципалитеты для местного управления. Но все пошло не так, как предполагал этот план.
Застав врасплох всех специалистов по городскому развитию, включая представителей господствующей партии, правительство провинции в конце 2000 года приняло закон, предусматривавший объединение муниципалитетов в главных городах провинции. В этом контексте городской регион Монреаля, который изначально являлся основной целью реформы, был разделен на три блока с новым городом на его центральном острове, что объединило все так называемые «пригородные» муниципалитеты.
А в ноябре 2001 года, через год, в течение которого «переходный комитет» готовил почву на оперативном уровне, жителям острова было предложено выбрать путем прямого всеобщего голосования единого мэра. Он должен был заменить тех 28, работавших на этом посту.
Имея общественный совет из 74 членов и децентрализованную организацию в 27 районах, причем включая 9 в бывшем центре города, команда большинства за одну ночь оказалась во главе сверхмощной институции, главной миссией которой была тщательная реструктуризация всех муниципальных услуг в городской местности.
Этот настоящий политический разрыв вызвал два года исключительных публичных споров в Монреале и Квебеке. В СМИ шли дискуссии, проходили демонстрации, велись отраслевые переговоры, правовые споры, политические столкновения и т.д.
Ничего о Монреале, без Монреаля
Правительство провинции всегда стремилось учитывать особое местоположение Монреаля на социальном, языковом и этническом уровнях. Следовательно, объединение 27 муниципалитетов фактически сопровождалось интенсивной переговорной деятельностью с местными элитами по деликатным вопросам городской организации.
В общем, вопрос управляемости Монреаля, безусловно, является вопросом организационной эффективности и государственного управления. Оно явно было переосмыслено в ходе реформы решениями, обусловленными политической культурой, характерной для избранных должностных лиц и экономических лидеров Монреаля. Ведь у каждого мегаполиса есть собственные правила политического господства.
Источники: