С 1840 года Монреаль начинает постепенно восстанавливать свою автономию. Чтобы удовлетворить пожелания граждан, генерал-губернатор лорд Сиденхэм предоставил городу вторую хартию, но, при этом, назначил новое руководство. Питер Макгилл стал мэром, и совет теперь насчитывал восемнадцать советников. В то же время формировалась муниципальная система Квебека. Благодаря ряду законов и постановлений, принятых между 1840 и 1870 годами, все приходы и кантоны провинции поочередно стали муниципальными корпорациями. Очень этому поспособствовал известный Даремский отчет. Более подробно о становлении исполнительной власти в мегаполисе читайте на montrealyes.com.
Восстановление автономии
Все началось в 1838 году, когда британское правительство поручило лорду Дарему исследовать причины политического кризиса, который, в конце концов, привел к восстанию 1837-1838 годов. В своем отчете лорд Дарем сосредоточился на собственном плане обеспечения колонии ответственным правительством и ассимиляции франко-канадцев. Он предложил создать муниципальные институты, которые бы предоставляли гражданам возможности регулирования различных аспектов своей жизни. Следует заметить, что для либерала Дарема — это была основа демократической жизни и организации любой общины.
В этом контексте Монреалю удается восстановить свою автономию. Поэтому вторая изданная хартия определяла предоставленные ей полномочия. В городе тогда проживало около сорока тысяч жителей, он был разделен на шесть избирательных округов. В 1846 году эти округа были реорганизованы и создано девять избирательных округов.
По новым правилам налогоплательщики могли избирать трех советников от каждого округа. Хотя назначение мэра принадлежало Муниципальному совету, советники избирали среди себя шесть членов олдерменов, которые брали на себя управление муниципальными службами.
Как понятно, эти последовательные пересмотры устава в 1874, 1889 и 1899 годах свидетельствуют об ускоренном расширении города. Кроме того, они определяют обязанности муниципалитета. В 1874 году город получил официальную правительственную структуру. Должность советника упразднили. Отныне комитеты олдерменов руководили муниципальными услугами, а именно финансами, дорогами, питьевым водоснабжением, здравоохранением, рынками, полицией, пожарной и осветительной службами, парками и переходами, а также сжиганием отходов.
Перед внедрением, изменения были внесены в хартию. Их должен был одобрить Квебек. Потому что, хотя Монреаль и имел право на самоуправление, в соответствии с Законом о Британской Южной Америке, который основал Канаду в 1867 году, провинция тоже имела право регулировать деятельность городов на своей территории. Соответственно, Монреаль фактически имел лишь те полномочия, которые ему делегировало законодательное собрание провинции.
И следует заметить, что в XIX веке такой способ работы вполне устраивал муниципалитеты. Согласно либеральным концепциям того времени, государство могло вмешиваться лишь в пределах того, что необходимо. Однако в XX веке Квебек начал чаще вмешивался в дела территорий. Дороги, работа и здоровье — это те сферы, которые подлежали контролю со стороны провинции. Мало того, провинцией были созданы новые структуры, чтобы регулировать функционирование городских учреждений.
Выбор формы правления
Но уже весной 1921 года население вновь призвали избрать другую форму правления. Альтернатива была следующая — либо Монреалем руководит ограниченный совет, состоящий из семи-девяти олдерменов, избранных местными избирателями. Либо сохраняются выборы олдерменов в округах, но функции исполнительной власти осуществлял административный комитет. Почти половина избирателей, а это более семидесяти тысяч налогоплательщиков, приняли участие в голосовании. 63% из них поддержали второе предложение.
Появление Исполнительного комитета подтвердило принцип разделения власти, основанный еще в начале века. Отныне именно ему принадлежала подготовка и управление бюджетом, который сначала утверждал городской совет. Кроме того, любое предложение должно было сначала получить его одобрение.
Этот новый орган, состоял из пяти членов совета, назначенных муниципальным советом. При этом Исполком определенным образом ограничивал полномочия мэра, поскольку последний не мог присутствовать на его заседаниях. В итоге так был учрежден орган, где на самом деле осуществлялось управление городом.
К тому же измененный устав признал создание районов, что противоречило пожеланиям реформаторов. Он разделял город на тридцать пять районов, каждый из которых избирал представителя в Муниципальный совет на двухлетний срок.
В 1930 году Монреаль переживал экономический кризис. В поисках работы безработные сотнями шли к ратуше. Здесь пытались помочь бедным семьям, которые находились в полном отчаянии, предоставляя им одежду и еду. В связи с кризисом к 1933 году муниципалитет был обязан напрямую помогать 30% своего населения. Источников дохода для этого ему явно не хватало. Поэтому ему приходилось брать большое количество займов.
Финансовый кризис
В то же время Монреаль берет на себя значительную часть имеющихся социальных услуг, но финансовых возможностей для этого у него нет. Поэтому кризис только подчеркнул дисбаланс между масштабом проблем, с которыми сталкивается Монреаль, и ограниченными средствами, имеющимися для их решения.
Муниципальные финансы находились, так же в критическом состоянии и в 1940 годах. Дефицит бюджета рос, а банки отказывались выдавать новые кредиты. В этой ситуации правительство провинции возвращается к работе, взяв Монреаль под свою опеку. Во второй раз за чуть более чем двадцать лет муниципалитет мегаполиса потерял свою автономию. В течение четырех лет велась работа над улучшением финансового положения города и восстановлением его репутации среди банковских учреждений.
Но вся эта работа вредила демократическим принципам. В 1940 году правительство провинции навязало Монреалю такой политический режим, который был пронизан корпоративистским духом. Отныне Муниципальный совет объединял девяносто девять советников, разделенных на три категории:
- советники класса А, избранные собственниками;
- класса B, избранные совместно владельцами и арендаторами;
- делегаты класса C, назначенные тринадцатью ассоциациями и организациями Монреаля.
Отныне город был разделен на одиннадцать избирательных округов, каждый из которых выбирал шесть муниципальных советников. Впоследствии каждый класс назначал двух представителей для формирования Исполнительного комитета. Сложность такой системы управления препятствовала участию в выборах, которое резко падает. На выборах 1940 и 1942 годов наблюдался полный раздрай. В тех выборах проголосовали, соответственно, лишь 30% и 22% монреальцев.
Камиллиан Гауд
Однако уже в 1944 году явка резко возросла. Речь шла уже о 47% избирателей, которые пришли проголосовать. Одной из причин является возвращение в политику бывшего мэра Камиллиена Гауда. Следует отметить, что в 1940 году политик сделал драматический жест, открыто выступив против военного призыва, введенного федеральным правительством. Согласно Закону о военных мероприятиях он был арестован 5 августа федеральной полицией. Гауд был интернирован в течение четырех лет в военном лагере Петавава в Онтарио, а затем мужчину перевели во Фредериктон, в Нью-Брансуике.
Таким образом в августе 1944 года жители Монреаля тепло отпраздновали его возвращение. Переизбранный мэром 11 декабря, Камиллиен Гауд занимал эту должность до 1954 года.
Источники:
- http://www2.ville.montreal.qc.ca/archives/democratie/democratie_fr/expo/crises-reformes/seconde-tutelle/index.shtm
- http://www2.ville.montreal.qc.ca/archives/democratie/democratie_fr/expo/crises-reformes/annees-trente/index.shtm
- http://www2.ville.montreal.qc.ca/archives/democratie/democratie_fr/expo/crises-reformes/regime-corporatiste/index.shtm